To tylko jedna z 3 stron tej notatki. Zaloguj się aby zobaczyć ten dokument.
Zobacz
całą notatkę
ZASADA HIERARCHICZNEGO PODPORZĄDKOWANIA *Zasada hierarchicznego podporządkowania (hierarchicznej zależności) była najwcześniej wykształconą zasadą organizacyjną. *Działo się tak ze względu na powiązania pomiędzy organami administracji, zwłaszcza na zakres podporządkowania organów niższego szczebla organom nadrzędnym. * Geneza- w starożytności, zwłaszcza w despotiach wschodnich: - panujący posiadał pełnię władzy nad całym aparatem terenowym, - zależność wynikała z norm etycznych oraz religijnych, - z boskiej legitymacji władzy monarszej, - sprawowanie władzy „z boskiej łaski” - Dei gratiae. *Hierarchiczność - także w zależności urzędników niższego szczebla od swych bezpośrednich przełożonych, reprezentujących wobec nich wyższe szczeble władzy - a na szczycie - osobę władcy. * W czasach nowożytnych zasadę hierarchicznej zależności najpełniej stosowano w monarchiach absolutnych. *Władca (upoważnieni urzędnicy centralni): - decydowali o obsadzie stanowisk, awansach, karach, odpowiedzialności służbowej itp. - podległość pod względem osobowym: mogli wydawać organom niższego szczebla wiążące polecenia i dyrektywy w odniesieniu do całego zakresu ich działania - podległość pod względem służbowym. *Niewykonanie polecenia służbowego - groziło urzędnikowi różnymi sankcjami. *Cecha charakterystyczna - brak prawnej niezawisłości organów podległych w stosunku do nadrzędnych. * System administracji oparty na zasadzie hierarchicznej zależności był systemem centralistycznym .
Podlegał także zasadzie koncentracji . *Na przełomie XVIII i XIX wieku powyższy system administracyjny był charakterystyczny i obowiązywał w państwach,
opartych na zasadzie praworządności - szczególnie we Francji napoleońskiej , krajach czerpiących z niej wzory ustrojowe,
w rym w Księstwie Warszawskim . * Istotną różnicę stanowiło jednak oparcie wszelkich działań organów administracji , w tym także zasad podległości służbowej na przepisach stanowionego prawa . Nie zaś - jak wcześniej - wyłącznie na woli panującego .
ZASADA KOLEGIALNOŚCI I JDNOOSOBOWEGO KIEROWNICTWA * Aspekty rozpatrywania kolegialności i jednoosobowości : - aspekt strukturalny. - aspekt funkcjonalny. * Aspekt strukturalny - ma charakter ilościowy i różnicuje oba pojęcia
w zależności od liczby osób tworzących dany organ:
- gdy na czele stoi grupa osób , mówimy o strukturze kolegialnej ,
- gdy jednostka - o organie jednoosobowym
(…)
… urzędnicza w Europie
*Francja- noblesse de robe - szlachta w todze, w XVIII - wiecznej Francji nobilitowano kilkanaście tysięcy osób, z czego większość stanowili urzędnicy.
*Austria - w XVIII i XIX w.- ponad 12 tysięcy nobilitacji, w tym 1/3 wiązała się z pełnionym urzędem.
*Rosja - obowiązywała zasada, według której osoby osiągające odpowiedni szczebel w karierze urzędniczej automatycznie uzyskiwali szlachectwo osobiste bądź dziedziczne.
Pojęcie biurokratyzmu
* Sformułowane we Francji w 1747, przez Vincenta de Gournay - twórcę typowego dla liberalizmu gospodarczego hasła: laissez faire, laissez passer - dajcie nam swobodę działania i ruchu - wolność zarobkownia i handlu, oznaczającego, że państwo powinno, ograniczając swe funkcje, zezwolić wszystkim na dowolność działań i na samoczynne przemijanie…
… działania nowoczesnej organizacji zarządu państwem
* Przyjęcie systemu biurokratycznego powodowało konieczność
zatrudnienia przez aparat administracyjny coraz większej liczby zawodowych urzędników, co prowadziło do powstania korpusu państwowej służby cywilnej.
Prawo Parkinsona
Praca rozszerza się wprost proporcjonalnie do czasu wyznaczonego do jej wykonania.
Prawo to odnosi się do organizacji formalnych…
… Francją, przyjęły:
- Rosja w latach 1802-1811
- Prasy w 1808 r,
- Bawaria w lalach 1799-1808,
- Wirtembergia w 1805 r.
- Austria w roku 1848.
- Dania w roku 1848
ZASADA BIUROKRATYZMU
*Zasada biurokratyzmu - pojawiła się w okresie monarchii absolutnej, wymuszona potrzebą specjalizacji i fachowości aparatu urzędniczego.
* Biurokracja stanowiła hierarchiczną organizację, opartą na zależności służbowej…
... zobacz całą notatkę
Komentarze użytkowników (0)