Udział organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym
Mówiąc "organizacja społeczna" należy mieć na uwadze organizację pozarządową. W polskim prawie brak definicji takowej, brak również rozwiązań ustawowych regulujących w sposób szczegółowy status i uprawnienia oraz ewentualne obowiązki takiej organizacji. Doktryna co jakiś czas podnosi jednak pogląd o konieczności wypracowania takiego rozwiązania ustawowego. W warunkach polskich, za organizację pozarządową uchodzi stowarzyszenie lub fundacja. W postępowaniach sądowych mających na celu realizację zadań statutowych, występować w praktyce będą stowarzyszenia. W myśl definicji ustawowej, "stowarzyszenie jest dobrowolnym, samorządnym, trwałym zrzeszeniem w celach niezarobkowych". Definicja taka znajduje się w ustawie z dnia 7 kwietnia 1989 roku Prawo o stowarzyszeniach (art. 2 ust. 1). Powołana ustawa dopuszcza także w art.5 ust. 1 tworzenie stowarzyszeń międzynarodowych oraz w ust.2 tego samego artykułu, przynależność polskich stowarzyszeń do organizacji międzynarodowych. I w tym miejscu dochodzimy do międzynarodowego pojęcia organizacji pozarządowej. Otóż wedle jednej z definicji prawa międzynarodowego, organizacje pozarządowe to takie, których członkami są osoby fizyczne lub osoby prawne. Mogą one oczywiście tworzyć związki organizacji, co wydaje się dopuszczać także polskie prawo. Zwłaszcza, że w art. 2 prawa o stowarzyszeniach nie definiuje ono pojęcia osoby. Tym samym, osoby prawne także mogą być członkami stowarzyszenia. Otwartą pozostaje kwestia wszelkich luźnych związków obywateli występujących w obronie swoich zagrożonych interesów. rzecz idzie tutaj o obywateli, którzy pomimo założenia związku nie nadali mu cech trwałości, jak wymaga tego ustawodawca, czyli nie dokonali jego rejestracji przewidzianej prawem. Konsekwencją takiej rejestracji jest nabycie osobowości prawnej. Istnieje także możliwość założenia tzw. stowarzyszenia zwykłego, osobowości prawnej pozbawionego, ale nie pozbawionego prawa udziału w postępowaniach sądowych na prawach strony. Stąd, zalecić należy każdorazowo, w przypadku podjęcia próby występowania w takim postępowaniu, danemu związkowi jakąś formę rejestracji. Kodeks postępowania administracyjnego dla określenia organizacji o jakiej mowa, używa pojęcia zbiorczego "organizacja społeczna". Podstawy prawne udziału organizacji w postępowaniu administracyjnym Kluczowe znaczenie ma tu regulacja zawarta w art.31 k.p.a.: Art.31 par.1 Organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia do udziału jej w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. par.2 Organ administracji państwowej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie.
(…)
… potrzebny jest formalny wniosek. Oto fragment uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 listopada 1994 roku (IV SA 1566/93) dotyczący postępowania, w którym uczestniczył Komitet Ochrony Środowiska z siedzibą w K., będący stowarzyszeniem zwykłym: W rozpoznawanej sprawie organ administracji nie wydał przewidzianego w art.31 par. 2 k.p.a. postanowienia o dopuszczeniu skarżącego do udziału…
... zobacz całą notatkę
Komentarze użytkowników (0)