OGÓLNA CHARAKTERYSTYKA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO jeden z podmiotów adm. publicznej, która to łączy się z władzą wykonawczą szeroko rozumianą
zaspokajanie potrzeb społecznych bądz indywidualnych uznanych przez państwo za na tyle istotne iż państwo przejęło je na siebie (np: bezpieczeństwo społeczne - ochrona przed zamieszkami, policja, straż pożarna, pomoc społeczna) administrację wykonują podmioty administracji publicznej:
śliśle państwowe (np: organy rządowe: rada ministrów, prezes GUS, GINB, wojewoda, komendant KGP)
podmioty samorządowe - niezależne ale związane z podmiotami państwowymi, reprezentują społeczności lokalne
całkowicie niepaństwowe (oranizacje pożytku publicznego - pomoc społeczna, edukacja publiczna, opieka nad zabytkami)
2 rodzaje samorzadów
terytorialny
specjalne
SAMORZĄD szer.: forma organizacyjna pewnej grupy społecznej, która charakteryzuje się tym, iż podejmuje istotne dla niej decyzje w sposób samodzielny i niezależny od innych podmiotów, działając bezpośrednio lub za pośrednictwem wybranych przez siebie przedstawicieli
prawo adm.: (2 dodatkowe warunki: - samorząd musi wykonywać zadania z zakresu administracji publicznej w imieniu państwa; - przynależność do samorządu obligatoryjna, następuje ex lege - podstawą zamieszkiwanie na określonym obszarze - każdy kto zamieszkuje na okreslonym obszarze jednostki jest ex lege członkiem samorządu terytorialnego) art. 16 ust 1 konstyt.
jednostki zasadnicze - gmina, powiat, województwo
samorządy specjalne (również obligatoryjne) - zawodowe (np :adwokaci, studenci)
SAMORZĄD TERYTORIALNY jednostki lokalne: gmina, powiat
jednostki regionalne : województwo samorządowe
podstawowa jednostka - gmina
poszczególne stopnie jednostek są od siebie niezależne, nie ma nadrzędności np powiatu nad gminą
ZASADA SUBSYDIARNOŚCI (pomocniczości) - przybliżanie władzy obywatelom, aby obywatel miał jak najszerszą władzę i wykonywał zadania publiczne, natomiast pańśtwo ma charatker wtórny, pomocniczy w realizacji i zaspokajaniu potrzeb, gdy realizacja przekracza możliwości obywateli; art. 163 Konstytucji - jeżeli są zadania publiczne niezastrzeżone przez prawo na rzecz innych podmiotów, to należą do zakresu zadań samorządu terytorialnego; domniemanie na rzecz gminy: jeżeli zadania nie są zastrzeżone dla innych jednostek, to wykonuje je gmina
SAMODZIELNOŚĆ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO wyodrębnienie organizacyjne ograniczone i gwarantowane przez ustawy
każda jednostka samorządu może szczegółowo określać swój ustrój i organizację w statucie jednostki
(…)
…
jeżeli nie uzyskał większości, przeprowadza się drugą turę głosowania, 14 dni po pierwszym głosowaniu - tylko na dwóch kandydatów (tutaj wystarzczy zwykła większość głosów)
Zebranie wiejskie lub ogólne zebranie mieszkańców osiedla
DEMOKRACJA POŚREDNIA - ORGANY GMINY
Organ stanowiący i jednocześnie kontrolny - Rada Gminy organ kolegialny składający się z radnych - liczba względnie proporcjonalna do liczby…
…
wójt, burmistrz, prezydent w formie regulaminu organizacyjnego określa zasady funkjonowania i organizacji urzędu gminy (akt wewnętrznie obowiązujący)
urząd stanu cywilnego - w ramach urzędu gminy
kierownikiem organ wykonawczy czyli wójt, burmistrz, prezydent
może lub w wiekszych gminach musi zatrudnić inną osobę na to stanowisko
upoważnienie do wykonywania kompetnecji przez pracowników urzędu…
… danej jednostki)
Sołectwo
jednostka pomocnicza gminy wiejskiej
3 organy:
zebranie wiejskie
charakter stanowiący
forma demokracji bezpośredniej w gminie
tworzą wszyscy mieszkańcy sołectwa
przysługuje domniemanie kompetencji w sołectwie
sołtys
organ wykonawczy (w stosunku do zebrania wiejskiego jak i całego sołectwa)
wybierany w głosowaniu bezpośrednim przez mieszkańców sołectwa
wykonuje uchwały, zebrania wiejskie
zadania szczególne dotyczące sołectwa (status szczegółowo określa kompetencje sołtysa)
prawo uczestniczenia w pracach rady gminy bez prawa głosowania
rada sołecka
organ pomocniczy w stosunku do sołtysa
wybierana w głosowaniu bezpośrednim przez mieszkańców sołectwa
Gminy miejskie
rada osiedla , dzielnicy
organ stanowiący
staut określa tryb wyboru zarządu - zazwyczaj rada wybiera ten organ
wyjątkowo organem stanowiącym może być ogólne zebranie mieszkańców (przypomina zebranie wiejskie)
wtedy jest ono władne do wyboru zarządu osiedla
zarząd osiedla, dzielnicy
organ wykonawczy
przewodniczący zarządu ma prawo uczestniczenia w pracach rady gminy bez prawa głosowania
GMINY O SPECJALNYM STATUSIE
odmienne szczególne regulacje ustrojowe
odrębność wynika z wykonywania zadań o szczególnych charakterze…
… a Europejską Kartą Samorządu Lokalnego:
wymaga aby wszelkie przekształcenia samorządowe były poprzedzone konsultacjami z zainteresowaną społecznością (pojęcie szersze niż mieszkańcy)
jeżeli w danym państwie istnieje referendum lokalne to w sprawie przekształcenia granic gminy referendum powinno zostać przeprowadzone
wszelkie istotne decyzje dotyczące społeczności lokalnej powinny byc konsultowane z tą…
… przekazu (rada w uchwale określa sposób, termin, określenie wyników, itd)
Referendum gminne ustawa o referendum lokalnym z 2000 r. nie zawiera definicji referendum, ale na podstawie art 2 można określić definicje
Materialna: referendum to wyrażenie woli przez mieszkańców gminy w drodze głosowania co do sposobu rozstrzygania sprawy dotyczącej wspólnoty gminnej, mieszczącej się w zakresie zadań…
… zadań - przemijająca przeszkoda
tymczasowe aresztowanie
obywanie kary pozbawienia wolności (za przestępstwo nieumyślne)
kara aresztu
niezdolność do pracy z powodu choroby powyżej 30 dni
zadania organu przejmuje pierwszy zastępca
zadania i kompetencje
jako organ wykonawczy w stosunku do rady gminy wykonuje jej uchwały
podlega wyłącznie radzie gminy w zakresie wykonywania zadań własnych (rada decyduje…
… (demokracja formalna)
Demokracje skonsolidowane (demokracja materialna)
Niedemokratyczne
autorytarne (defensywny, obywatele obojętni, wolność w sferze prywatnej)
totalitarne (oczekuje aktywności i zaangażowania obywateli, wszystko polityczne, publiczne i poddane regulacji państwa, brak autonomicznej sfery aktywności, monopol władzy, ideologia jest ważna)
konfederacja - związak państw (federalizm…
... zobacz całą notatkę
Komentarze użytkowników (0)