Nauka administracji
*Techniki jakich może używać ustawodawca w tworzeniu prawa,
którymi ma się kierować administracja.
1. Wskazuje się na potrzebę przepisów ogólnych, by nie wymagały zmian.
2. By tworzyć przepisy bardzo szczegółowe ( kazuistyczne), ale z drugiej
strony szybko ulegają dezaktualizacji.
*Trzy postulaty dotyczące tworzenia prawa przez administrację
( prawodawstwo administracyjne)
1) Demokratyzacja procesu administracyjnego.Zaangażowanie
społeczeństwa w kwestiach dotyczących naszych losów.
2) Uwzględnianie dyrektyw prakseologicznych- nauka o sprawnym
działaniu.
3) Uwarunkowania aksjologiczne- dotyczące wartości. Powinny one
funkcjonować w różnych porządkach.
Administracja- (od łac. Ministrale) to działalność służebna wykonawcza w
celu wykonania czyjejś woli.
Dominare-dominować- ktoś kto ma dominacje np. nad niewolnikami –
władza, zarządzanie.
Imperiale - imperium- władztwo- atrybut władzy państwowej
Regnare- atrybut władzy królewskiej
Minister- kiedyś to pierwszy sługa króla
Minister- służy;
Administracja jest aparatem wykonawczym władzy politycznej, jest sługą
prawa, prawu podlega i prawa musi przestrzegać.
Ewolucja administracji
1. XIXw Kasznica:definicja negatywna
Adm. To działalność państwa, która pozostaje po wyodrębnieniu się
ustawodawstwa i sądownictwa.
2. Pocz.XXw Flajner:
Adm. To organizacja, która składa się z czynnika osobistego, rzeczowego i
prawnego a jej działalność nastawiona jest na realizacje dobra
publicznego.
3. Bocia współczesna:
Adm. To przejęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy
także przez organy sam. Terytorialnego zaspokajanie zbiorowych i
indywidualnych potrzeb obywateli.Wynikający ze współżycia ludzi w
społecznościach.Działalność dla realizacji zadań publicznych.
*Administracja jako organizacja, podmiot : administracja składa się z
różnorodnych jednostek organizacyjnych skupionych wokół organów tzn.
jednostek wyposażonych prawem na dane kompetencje, tworzących
pewien zamknięty układ jednostek kompetencji organizacji, który ma
realizować zadania publiczne.
*Administracja publiczna w znaczeniu szerokim i wąskim :adm.
Prywatna, podmioty pochodzące spoza struktury administracji. Dziś
administracja to bardziej zarządzanie.
*Funkcje administracji:
1. reglamentacyjno- porządkowa – system nakazów i zakazów.
2. zaspokajanie potrzeb podstawowych w skali masowej(podstawowa
opieka itp.)
3. zarządzanie gospodarką narodową ( monopole podstawowe,
przedsiębiorstwa państwowe, wydawanie koncesji).
4. aktywizowanie ludności do współdziałania w realizacji zadań
państwa (akcja Jurka Owsiaka, akcja środowiska)
* Nauka administracji jako nauka:
Narodziła się na początku XX w.Dyscyplina samodzielna.
*Czym jest nauka administracji:
Nauka adm. Mówi nam jaka ona jest.
1.Starościak (definicja):Nauka adm. To nauka o związku zjawisk
zachodzących w procesie administrowania. Nauka adm. Zajmuje się
organizacją i funkcjonowaniem adm państwowej.
2.Kowalewski( def.): Nauka adm. To dyscyplina dotycząca badań nad
prawidłowością zjawisk, która występuje w dziedzinie adm.
3. Lioński: Nauka adm. To nauka społeczna opierająca się na metodach
empirycznych( doświadczenia ), której podmiot stanowi wszechstronną
wiedzę o istniejących w danym ustroju adm. Publ. Zjawiskach.