Publiczne prawo gospodarcze
PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
Wpływ państwa na gospodarkę:
Zadaniem państwa jest racjonalne wykonywanie świadczeń publicznych, ale nie łamiąc zasad konkurencji. Zamówienia publiczne były w historii instrumentem protekcjonistycznym względem rynku (ochrona własnego rynku) – interwencjonizm państwowy.
Z chwilą wejścia Polski do UE państwo nie może uprzywilejowywać przedsiębiorców krajowych, ale musi traktować równo przedsiębiorstwo z rynków UE – tworzenia rynku wspólnego.
Reguły zamówień publicznych stały się instrumentem ochrony pieniędzy publicznych i zasady równości przedsiębiorców.
Zamówienie publiczne – organ / instytucja dysponująca środkami publicznymi kupuje:
- dostawy
- usługi
- roboty budowlane
W celu wykonywania swych zadań. Są to reguły zapewniające równość i racjonalne dysponowanie „groszem publicznym". Przyjmuje to postać konkursu.
Najlepsza oferta – oferujący najwięcej po najniższej cenie.
Reguły prawa zamówień publicznych mieszczą się na granicy prawa publicznego (bo dotyczy środków publicznych), a prawa prywatnego (umowy).
Zamówienia publiczne dotyczą umów, których przedmiotem jest wykorzystanie środków publicznych.
Konsekwencje:
- nie stosuje się KPA (nie zawsze udzielający zamówienia publicznego jest organ publiczny, nie jest to relacja administracji publiczny, organ – strona, ale jest to umowa
– relacja horyzontalna) źródła prawa zamówień publicznych: znaczenie ma tu prawo wspólnotowe:
- prawo pierwotne
- prawo wtórne
- art. 12 TWE – zakaz dyskryminacji za względu na pochodzenie
- swobody rynkowe
- zakaz nieuczciwych porozumień (ograniczających konkurencje)
- przepisy dotyczące przedsiębiorstw publicznych pomoc państwa – przspożenie w Z.P. a to namówienie było niezgodne z prawem. Bp. Cena nieprawidłowa. Pomoc publiczna zakazana art.87 ustawa prawo zamówień publicznych – 29.01.2004r. – źródła polskie
7.04.2006 – nowelizacja – uproszczenie
Jest to wyodrębniona gałąź prawa:
- ustrojowe (dot. Organów)
- materialne (dotyczące trybów)
- proceduralne (procedura odwoławcza)
Zakres podmiotowy (kto ma stosować i w jakich sytuacjach) i przedmiotowy (co to jest Z.P)
Z. przedmiotowy:
- znaczenie szerokie – sformalizowane postępowanie określane przez ustawę, której wynikiem jest zamówienie publiczne z wykorzystaniem środków publicznych
- art. 2.13 0 odpłatna umowa zawierana między zamawiającym a wykonawcą, której przedmiotem są usługi, dostawy i roboty budowlane.
Zamawiający – osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna bez osobowości prawnej, która jest obowiązana do stosowania tej ustawy na podstawie przepisów szczególnych.
Wykonawca – ubiega się o udzielenie zadania publicznego, złożył ofertę bądź zawarł umową o zamówienie publiczne.
Zakres podmiotowy:
Trzy kategorie podmiotów:
- A. art. 3.1 pkt. 1,2 – osoba sektora finansów publicznych
- B. art. 3.1 pkt 3-7 – podmioty obowiązane w niektórych sytuacjach
- C. osoby inne niż wyżej wymienione w szczególnych sytuacjach.
Ad. A.
- organy władzy publicznej
- organy administracji rządowej
- organy kontroli państwowej
- sądy, trybunały
- j.s.t., organy j.s.t, związki, jednostki budżetowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z budżetu
- PAN
- Państwowe uczelnie
- Szpitale
- ZUS, KRUS
- Z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego
Ad. B.
- osoby prawne, które zaspokajają potrzeby powszechne nie mające charakteru gospodarczego (handlowe, przemysłowe) i są one finansowane w min. 50% ze środków publicznych.
- Cechy:
o Utworzona w celu zaspokajania potrzeb publicznych
o W minimum 50% finansowana ze środków publicznych, podlega kierownictwu państwa (w zarządzie minimum połowa należy do osoby publicznej)
Ad. C.
- podmioty niepubliczne w których ponad 50% wartości udzielonego zamówienia jest finansowana ze środków publicznych, np. stowarzyszenie non profit wydaje książkę, ale zadanie finansuje w większości ze środków publicznych, wtedy potencjalny wydawca będzie dysponował środkami publicznymi.
- Prywatny podmiot stosuje PZP
Stosowanie PZP z mocy umowy:
- w umowie jest zastrzeżone, że trzeba stosować PZP, np. Agencja Państwowa zleca spółce wykonanie usługi i w umowie zastanego PZP przez podwykonawców spółki.
W jakich sytuacjach stosujemy PZP?
- umowa odpłatna
- dostawy – umowa sprzedaży, zakup rzeczy lub praw
- roboty budowlane